门前三包难落地？不妨看看苏州吴中区怎么做

01 “个人扫净门前雪”并非易事

“门前三包”责任制是指责任人在责任范围内，按照“包卫生、包秩序、包设施”要求，对城市市容环境承担相关管理责任的制度。作为城市管理发展过程中的一项重要措施，最早可追溯到20世纪70年代，因其具有广泛的群众性、自觉性、现实性和长期性，在城市管理中发挥着独特的作用。

在门前三包推行过程中，不少地区都遭遇过落地难、取证难、处罚难等问题，要求“个人扫净门前雪”并非易事。

这是我们常见的一个画面：

执法过程中，责任单位当场表示愿意配合，自觉遵守门前三包责任内容。但好景不长，执法人员一走，责任单位就不再履行了。责任单位不仅要“签约”，更重要的是“履约”。执法人员数量有限，不可能随时在现场监督。长此以往，门前三包就成了一纸空谈。

图：占道经营

02　门前三包缘何落地难

一是认识还不到位。部分商家、经营户等责任单位对“门前三包”的重要意义和作用认识还不足、不到位，缺乏主人翁意识，没有把“门前三包”作为一项自觉自愿的行动和经常性的工作来抓，而是把落实“门前三包”责任制当作是一种负担，责任人有名无实，更多的是流于形式。

二是处罚工作难以落实。目前，“门前三包”责任书奖惩机制难以落实，特别是处罚制约力度不强，处罚机制未与经营户卫生许可、工商执照办理等挂钩，制约手段单一，力度较弱，罚款收缴也有一定困难，目前依然还是以说服教育为主，不能形成有效监管态势和威慑作用。

三是部门齐抓共管还不够。“门前三包”的内容涉及环境卫生、市容秩序、门前绿化。涵盖多个部门，实施监督管理的部门与部门之间、部门与街道办事处之间协调机制有待加强，未形成齐抓共管的局面和态势，在监管上相关部门与责任单位协调配合不够，各部门齐抓共管的联动机制需进一步落实。

四是标识标牌不规范。存在“门前三包”责任制标识标牌样式不规范、不统一的现象，张贴标准和形式也存在不规范、不美观的情况。

03　吴中区：用技术化解管理难题

为像“绣花一样治理城市”，同时落实721工作法，变管理为服务，苏州吴中城市管理在科学化、精细化、智能化上下功夫，2018年10月，该区在门前三包管理中引入了“智慧大脑”——门前三包智慧管理系统。

看看执法人员是如何借助系统采集违规证据的：

在吴中区碧波街上的一家水果店门口，城南综合行政执法局执法人员发现店门口有出店经营现象，随即拿出手机进行拍照，将相关信息上传至吴中智慧城管平台。

很快，水果店经营人员通过手机微信收到推送通知，提示存在不规范经营行为。

执法队员只要通过轻点手机，无需和商户正面接触，一次违法现象，便可轻松采集。

一套系统同时解决了监管人员缺位、非接触式取证、多部门联动协作、持续跟踪整改结果、拒绝矛盾冲突等一系列问题，用有限的人力物力推进了吴中区门前三包的进程。

吴中区还将商户履约情况与吴中区征信系统进行挂钩。如在规定时间内无正当理由拒不履行行政处罚决定的，征信分将会被扣除，纳入信用管理黑名单，将会对商户的购房、子女入学、出行、住宿等带来影响，这一做法无形给商户上了一道“紧箍咒”，督促商户落实门前三包责任制。

图：城管人员将商户录入系统

图：城管人员取证界面

从数据来看，吴中区门前三包系统的效果也是持续向好。

截至6月，门前三包系统试点区域已覆盖吴中区14个街镇。6月，包括门前三包系统在内的吴中智慧城管平台共受理案件11689条，环比5月增加14条，结案11098条，结案率为94.94%，环比5月上升0.52 %。

04　透过现象看本质，吴中区经验如何复制

教育与处罚“两手抓”，提升主人翁意识。在督促责任单位自觉遵守、履行门前三包责任制上，学习吴中区一手抓教育，一手抓处罚，软硬兼施，提高责任单位的认识和理解程度。

抓教育：在微信端，城管部门会在线更新最新的门前三包法律知识，组织在线模拟考试，帮助责任单位、执法队员了解门前三包知识，更好服务政府、责任单位、个人互动互联。

抓处罚：像上文提到的将商户履约情况与吴中区征信系统进行挂钩，严格按标准开展执法、处罚，努力形成高压态势，从源头上推进门前三包责任制落实到位。

完善联动管理机制，实现齐抓共管。在全区范围内开展落实门前三包责任制，出台《“落实门前三包 共建文明吴中”专项行动方案》指导文件，开展门前三包专项行动。将党政机关单位、企事业单位、沿街经营户、商业综合体、住宅小区、建筑工地、集贸市场等都纳入管理范围，实现责任主体全覆盖。同时，从原来的单打独斗向协同作战方向发展，明确各部门职责分工，部门和地方共同参与形成合力。

非接触式执法，证据采集全部电子化。从发现门前三包违规行为到证据固化、定位取证、责任单位身份采集，再到违规信息上传、违法信息短信推送，全程以“非接触式”方式完成。这种借助于互联网的新型执法方式，既提高了执法取证工作的客观性，又形成有效证据链，破解了程序复杂、取证麻烦等问题。以往处理违规案件必须多次跑，如今只需要及时发送提示信息，对于执法人员来说也减轻了繁重的工作量。

揪出违规“专业户”，强化考核力度。通过专业化的数据对比和分析，能够找出屡次违规、拒不改正的违规“专业户”，将其作为门前三包管理的重点对象，提高对其的监督检查频次。吴中区的双轴考核机制，既包括执法人员现场自主考核，也包括管理后台任务派发，都可以针对重点对象强化考核力度。